(電子商務研究中心訊)合肥市人民政府辦公廳關于加快農(nóng)村電子商務發(fā)展的實施意見
合政辦〔2015〕49號
各縣(市)、區(qū)人民政府，市有關單位： 為貫徹落實《國務院關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的意見》(國發(fā)〔2015〕24號)、《國務院辦公廳關于促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕78號)、《安徽省人民政府辦公廳關于大力發(fā)展電子商務加快培育經(jīng)濟新動力的實施意見》(皖政辦〔2015〕54號)等文件精神，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務，促進農(nóng)村經(jīng)濟轉型升級，結合我市實際，制定如下實施意見：
一、豐富和壯大農(nóng)村電子商務市場主體
1.鼓勵各類資本發(fā)展農(nóng)村電子商務。引導和支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類涉農(nóng)經(jīng)營主體自建電子商務平臺或依托第三方電子商務平臺開設旗艦店、專賣店等，開辟農(nóng)產(chǎn)品流通新渠道。支持大型農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)農(nóng)貿(mào)市場和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地開展網(wǎng)上大宗商品批發(fā)業(yè)務。引導電子商務服務企業(yè)拓展農(nóng)村業(yè)務，支持組建農(nóng)村電子商務協(xié)會等行業(yè)組織和專業(yè)服務機構，為農(nóng)村電子商務發(fā)展提供全面系統(tǒng)的專業(yè)化服務。支持電商、物流、商貿(mào)、金融、郵政、快遞等各類社會資本加強合作，實現(xiàn)優(yōu)勢資源的對接與整合，參與農(nóng)村電子商務發(fā)展。力爭到2017年底，建設3-5個在全國有一定影響力的專業(yè)化涉農(nóng)電子商務平臺，重點培育3-5家在全國有影響力的本土農(nóng)村電子商務企業(yè)。(責任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、市農(nóng)委、市文廣新局、市旅游局、市商務局等。排名第一的為牽頭單位，下同)
2.支持農(nóng)村電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。實施農(nóng)村青年電商培育工程和巾幗電商創(chuàng)業(yè)行動。以返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)青年、大學生村官、農(nóng)村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人、個體經(jīng)營戶等為重點，依托電子商務園區(qū)，有針對性地開展電子商務培訓和孵化，培養(yǎng)一批農(nóng)村電子商務帶頭人和實用型人才，切實發(fā)揮他們在農(nóng)村電子商務發(fā)展中的引領作用。指導具有特色商品生產(chǎn)基礎的鄉(xiāng)村開展電子商務，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引導農(nóng)民立足農(nóng)村、對接城市，探索農(nóng)村創(chuàng)業(yè)新模式，推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。力爭到2017年底，實現(xiàn)10000名以上的農(nóng)村青年、返鄉(xiāng)高校畢業(yè)生等通過電子商務創(chuàng)業(yè)就業(yè)。(責任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、市人社局、市商務局、團市委、市婦聯(lián)等)
3.促進農(nóng)村電子商務集聚發(fā)展。在提升現(xiàn)有電子商務園區(qū)的基礎上，鼓勵在符合規(guī)劃的前提下利用閑置廠房、倉庫、辦公樓宇等建設農(nóng)村特色電子商務產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)或綜合運營服務中心，積極引進知名電子商務企業(yè)入駐。充分發(fā)揮園區(qū)的孵化功能，為當?shù)?a href='http://www.altecmachinery.com/zt/B2B/' target='_blank'>網(wǎng)商、創(chuàng)業(yè)青年等提供低成本的辦公用房、網(wǎng)絡通信、培訓、攝影、倉儲配送等公共服務，促進網(wǎng)商在農(nóng)村的集聚發(fā)展。力爭到2017年底，所有縣(市)均建立電子商務園區(qū)。(責任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、市商務局、市農(nóng)委、市招商局、市國土局、市規(guī)劃局等。)
二、提升農(nóng)村電子商務應用水平
4.推進農(nóng)村產(chǎn)品開發(fā)及電子商務應用。鼓勵有實力的企業(yè)開展規(guī)模經(jīng)營，重點開發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑經(jīng)濟、運動經(jīng)濟、養(yǎng)生保健經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟等農(nóng)村新業(yè)態(tài)，為發(fā)展農(nóng)村電子商務提供實體經(jīng)濟支撐。指導和支持涉農(nóng)企業(yè)與電商企業(yè)、電商平臺深度合作，建設電子商務品牌特產(chǎn)基地，開設地方特色產(chǎn)品館、專區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶，提升農(nóng)村產(chǎn)品品牌影響力，提高商品化率和電子商務交易比例，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售額年均增長30%以上，帶動農(nóng)民增收致富。(責任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、市農(nóng)委、市文廣新局、市旅游局、市商務局等)
5.完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務網(wǎng)絡。引進、培育專業(yè)的農(nóng)資電子商務服務龍頭企業(yè)，應用電子商務手段，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)技術推廣、農(nóng)資采購、農(nóng)資物流配送、農(nóng)資售后服務等一條龍服務，并將測土配方施肥、農(nóng)作物病蟲害防治等服務與農(nóng)資供應相結合，著力解決農(nóng)業(yè)技術推廣難、農(nóng)資價格貴、物流配送難、售后服務不健全等問題。(責任單位：市供銷社、市農(nóng)委、各縣(市)區(qū)人民政府等)
6.拓寬為農(nóng)服務領域和范圍。支持與有實力的電子商務龍頭企業(yè)合作，建設市、縣兩級電子商務公共服務平臺，為電子商務企業(yè)和電子商務創(chuàng)業(yè)者提供一站式服務；引入各類市場主體，加快建設縣(市)級農(nóng)村電子商務公共服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務站和村級服務點，為農(nóng)村電子商務搭建三級綜合服務網(wǎng)絡。按照新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，鼓勵與服務業(yè)企業(yè)、金融機構等加強合作，逐步增加農(nóng)村電子商務綜合服務功能，實現(xiàn)一網(wǎng)多用，在不斷完善農(nóng)民網(wǎng)絡購物功能的基礎上，逐步疊加手機充值、票務代購、水電氣費繳納、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售、小額取現(xiàn)等功能，進一步提高農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務水平，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互補和融合發(fā)展。力爭到2017年底，所有縣(市)建立電子商務公共服務中心，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立電子商務服務站，80%以上的行政村建立村級電子商務服務點。(責任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、市商務局、市農(nóng)委、市郵管局等)
三、優(yōu)化農(nóng)村電子商務發(fā)展環(huán)境
7.加強農(nóng)村寬帶、公路等設施建設。結合“寬帶中國”示范城市建設，大力提升農(nóng)村信息基礎設施通達和寬帶普及水平。到2017年，各行政村基本實現(xiàn)家庭寬帶百兆接入能力。加快農(nóng)村公路建設，為物流快遞配送提供基礎條件。(責任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、市經(jīng)信委、市交通局等)
8.提高農(nóng)村物流快遞配送能力。加強交通運輸、商貿(mào)流通、農(nóng)業(yè)、供銷、郵政各部門和單位及電商、快遞企業(yè)等相關農(nóng)村物流快遞服務網(wǎng)絡和設施的共享銜接，發(fā)揮好郵政點多面廣和普遍服務的優(yōu)勢，逐步完善縣鄉(xiāng)村三級物流快遞節(jié)點基礎設施網(wǎng)絡，鼓勵多站合一、資源共享，共同推動農(nóng)村物流快遞配送體系建設，打通農(nóng)村電子商務“最后一公里”。推動第三方配送、共同配送在農(nóng)村的發(fā)展，建立完善農(nóng)村公共倉儲配送體系。(責任單位：市商務局、市郵管局、市交通局、各縣(市)區(qū)人民政府等)
9.強化農(nóng)村電子商務人才支撐。支持電子商務企業(yè)、各類培訓機構、協(xié)會對機關、企業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)民等，進行電子商務政策、理論、運營、操作等方面培訓。依托現(xiàn)有院校資源建立我市專業(yè)的電子商務人才培訓基地和師資隊伍，努力培養(yǎng)一批既懂理論、又懂業(yè)務、會經(jīng)營網(wǎng)店、能帶頭致富的復合型人才。引導具有實踐經(jīng)驗的電子商務從業(yè)者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵電子商務職業(yè)經(jīng)理人到農(nóng)村發(fā)展。(責任單位：市人社局、市教育局、市農(nóng)委、市商務局、各縣(市)區(qū)人民政府等)
10.加大金融支持力度。鼓勵金融機構加大對涉農(nóng)電子商務企業(yè)、電子商務創(chuàng)業(yè)農(nóng)民尤其是青年農(nóng)民等的信貸支持力度，開發(fā)適合農(nóng)村電子商務發(fā)展的金融產(chǎn)品；設立農(nóng)村電子商務企業(yè)貸款風險池資金，解決涉農(nóng)電子商務企業(yè)融資難、融資貴等問題；鼓勵村級電子商務服務點、助農(nóng)取款服務點相互依托建設，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源整合，提高利用效率。(責任單位：市金融辦、市財政局、市商務局、團市委、各縣(市)區(qū)人民政府等)
11.開展示范和宣傳推廣。積極開展電子商務進農(nóng)村綜合示范創(chuàng)建活動，培育一批電子商務示范縣(市)、鎮(zhèn)、村和農(nóng)村電子商務示范企業(yè)，及時總結推廣成功經(jīng)驗。大力宣傳農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)故事、農(nóng)村電子商務企業(yè)發(fā)展經(jīng)驗、產(chǎn)業(yè)基地運營模式等，努力營造農(nóng)村電子商務創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。(責任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、市商務局、市農(nóng)委、市工商局、市政府新聞辦等)
12.加強農(nóng)村電子商務信用體系建設。建設全市農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯平臺，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工到流通、物流配送等各環(huán)節(jié)的信息記錄與交換，提高農(nóng)產(chǎn)品信息追溯管理能力，提升我市農(nóng)產(chǎn)品的品牌價值。(責任單位：市農(nóng)委、市食藥監(jiān)局、市商務局、市工商局、各縣(市)區(qū)人民政府等)強化網(wǎng)絡市場監(jiān)管，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產(chǎn)權等違法行為，營造公平公正的市場競爭環(huán)境。探索網(wǎng)絡流通領域農(nóng)產(chǎn)品質量抽查檢驗及處理機制，提高網(wǎng)絡維權效能，創(chuàng)造安全放心的消費環(huán)境。(責任單位：市工商局、各縣(市)區(qū)人民政府等)
四、強化農(nóng)村電子商務保障措施
13.加強組織領導。建立合肥市加快農(nóng)村電子商務發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌推進農(nóng)村電子商務工作。市政府分管負責人擔任召集人，市政府聯(lián)系商務工作的副秘書長、市商務局主要負責人擔任副召集人，市農(nóng)委、文廣新局、旅游局、供銷社等市相關部門負責人為成員。各縣(市)區(qū)人民政府要結合本地實際，因地制宜制訂實施方案，出臺具體措施；充分發(fā)揮農(nóng)村基層組織的帶頭作用，整合農(nóng)村各類資源，積極推動農(nóng)村電子商務發(fā)展。同時，加強規(guī)劃引導，防止盲目發(fā)展和低水平競爭。(責任單位：各縣(市)區(qū)人民政府、市農(nóng)村電子商務推進工作聯(lián)席會議各成員單位)
14.加大政策支持。積極爭取國家、省級電子商務發(fā)展資金支持，落實國家、省、市相關優(yōu)惠政策。將促進農(nóng)村電子商務發(fā)展納入我市“1+3+5”產(chǎn)業(yè)政策體系，市財政每年安排資金，重點支持農(nóng)村電子商務平臺載體建設等。各縣(市)區(qū)也要加快出臺促進農(nóng)村電子商務發(fā)展的相關扶持政策。(責任單位：市商務局、市財政局、各縣(市)區(qū)人民政府等)
15.健全統(tǒng)計制度。各級農(nóng)業(yè)主管部門會同統(tǒng)計、商務主管部門等整合各類農(nóng)業(yè)信息資源，規(guī)范統(tǒng)計口徑，逐步建立農(nóng)村電子商務統(tǒng)計體系，并加強農(nóng)村電子商務市場監(jiān)測、統(tǒng)計和分析，及時反映農(nóng)村電子商務的發(fā)展規(guī)模、發(fā)展水平、結構變化、發(fā)展趨勢和存在的問題，為政府宏觀管理和企業(yè)經(jīng)營決策提供參考。(責任單位：市農(nóng)委、市統(tǒng)計局、市商務局、各縣(市)區(qū)人民政府等)
16.加強督查考核。市相關部門和各縣(市)區(qū)人民政府要各司其職、密切協(xié)作，形成合力。市加快農(nóng)村電子商務發(fā)展工作聯(lián)席會議辦公室要加強統(tǒng)籌協(xié)調、跟蹤督查，及時總結和推廣經(jīng)驗，確保各項任務措施落實到位。(責任單位：市商務局、市農(nóng)委、市政府督查和目標辦、各縣(市)區(qū)人民政府等)
合肥市人民政府辦公廳
2015年12月4日 （編選：中國電子商務研究中心）
