(網(wǎng)經(jīng)社訊)3月22日，商務部、發(fā)展改革委、財政部、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局等六部門聯(lián)合印發(fā)《關于擴大跨境電商零售進口試點、嚴格落實監(jiān)管要求的通知》明確，進一步擴大跨境電商零售進口試點。
《通知》稱，自3月18日起，將跨境電商零售進口試點擴大至所有自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心（B型）所在城市（及區(qū)域）。相關城市（區(qū)域）經(jīng)所在地海關確認符合監(jiān)管要求后，即可按照相關要求，開展網(wǎng)購保稅進口業(yè)務。
下一步，商務部等六部門將按照黨中央、國務院決策部署，繼續(xù)密切關注跨境電商零售進口發(fā)展，積極加強業(yè)務交流指導，支持試點城市開展業(yè)務，充分發(fā)揮跨境電商零售進口積極作用，帶動擴大優(yōu)質(zhì)商品進口，更好服務構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。（具體詳見網(wǎng)經(jīng)社【專題】商務部等六部門印發(fā)通知進一步擴大跨境電商零售進口試點）
附公告全文：
商務部 發(fā)展改革委 財政部 海關總署 稅務總局 市場監(jiān)管總局關于擴大跨境電商零售進口試點、 嚴格落實監(jiān)管要求的通知
商財發(fā)〔2021〕39號
經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就進一步擴大跨境電商零售進口試點城市范圍、嚴格落實監(jiān)管要求等有關工作通知如下：
一、將跨境電商零售進口試點擴大至所有自貿(mào)試驗區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、綜合保稅區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)、保稅物流中心（B型）所在城市（及區(qū)域）。今后相關城市（區(qū)域）經(jīng)所在地海關確認符合監(jiān)管要求后，即可按照《商務部 發(fā)展改革委 財政部 海關總署 稅務總局 市場監(jiān)管總局關于完善跨境電子商務零售進口監(jiān)管有關工作的通知》（商財發(fā)〔2018〕486號）要求，開展網(wǎng)購保稅進口（海關監(jiān)管方式代碼1210）業(yè)務。
二、各試點城市（區(qū)域）應切實承擔本地區(qū)跨境電商零售進口政策試點工作的主體責任，嚴格落實監(jiān)管要求規(guī)定，全面加強質(zhì)量安全風險防控，及時查處在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”、二次銷售等違規(guī)行為，確保試點工作順利推進，共同促進行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
三、本通知自發(fā)布之日起實施。試點過程中出現(xiàn)的重大問題及情況請及時報商務部等有關部門。
商務部 發(fā)展改革委 財政部
海關總署 稅務總局 市場監(jiān)管總局
2021年3月18日
一、擴大跨境電商零售進口試點政策有著哪些意義？
意義一：國家繼續(xù)鼓勵進口跨境電商新業(yè)態(tài)信號明顯
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心主任曹磊表示，“此次進口試點城市的放開，將刺激進口跨境電商行業(yè)實現(xiàn)更快的發(fā)展。近年來，由于國家政策以及地方政策支持推動，進口跨境電商發(fā)展迅速，越來越多的消費者開始海淘購物，隨著物流速度的不斷提高，跨境網(wǎng)購的購物周期大大縮短。在消費升級、內(nèi)循環(huán)等大背景下，進口跨境電商政策紅利不斷持續(xù)釋放，預計未來三至五年，行業(yè)交易量將會持續(xù)增長?！?/strong>
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、通拓科技集團合伙人李鵬博表示，“此次試點擴大向國際社會傳遞一個積極開放的信號。國際社會，在過去這些年，有些“逆全球化”的思潮。在這樣的背景下，中國政府的進口跨境試點，尤其是本次的大范圍擴張，信號非常明確——積極開放。中國作為全球最大的消費市場，歡迎國際優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進入，而且是以一種非常便利化的通道進入。此次大范圍試點，傳遞的風向很明確，國家繼續(xù)鼓勵進口跨境電商新業(yè)態(tài)。這不僅是進一步改革開放的需要，也是滿足老百姓品質(zhì)生活的需要?！?/p>
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、寧波新東方工貿(mào)有限公司CEO朱秋城表示，跨境電商是目前整個時代最大的熱點，疫情更是讓跨境電商成為時代的最大的趨勢，但是我們談到跨境電商更多是跨境出口，其實隨著這RCEP的政策紅利釋放，2021跨境電商進口會引來更大的歷史市場機遇。跨境電商要優(yōu)質(zhì)發(fā)展，政策的引導和政府的監(jiān)管勢在必行，跨境電商零售進口監(jiān)管政策始于2018年11月。這次進一步擴大城市試點本質(zhì)上讓跨境電商進口更有序的發(fā)展。
意義二：有利于釋放因疫情而受到抑制的消費需求
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、新光數(shù)字貿(mào)易研究院院長林智勇表示，此次進口試點城市推出的時機和經(jīng)濟背景。現(xiàn)在全球疫情依然比較嚴重，各國都保持比較嚴格的入境要求，對經(jīng)濟影響比較大。過去我們國家境外旅游購物規(guī)模非常龐大，此次再次擴大跨境電商零售進口業(yè)務，有利于釋放這部分因疫情而受到抑制的消費需求。其次，全球經(jīng)濟政治情況日益錯綜復雜，受地緣政治變化，國際貿(mào)易不確定因素增多。這次政策對穩(wěn)外貿(mào)，拉動內(nèi)需，特別是促進雙循環(huán)能夠起到特殊和積極的作用。
意義三：宣告1210保稅進口試點已成熟可以大范圍推廣
“擴大跨境電商零售進口試點政策宣告1210保稅進口試點已經(jīng)很成熟，可以大范圍推廣。1210跨境電商保稅進口試點，從全球范圍看，都具有原創(chuàng)性。沒有哪一個國家，專門針對進口零售電商業(yè)態(tài)，進行獨立政策創(chuàng)新。因此，這樣的試點國家也很謹慎。在試點過程中，確實出現(xiàn)了不少問題，比如拆單、化整為零、低報、用他人身份證刷單、二次銷售等等。在多次發(fā)文進行調(diào)整后，1210模式總算成熟了，可以更大范圍試點?！崩铢i博稱。
二、政策將對跨境電商零售進口行業(yè)帶來哪些影響？
影響一：天貓國際、京東國際等頭部平臺將受益
“當前，中國跨境電商零售進口格局已定，因此這次受益的依然是天貓國際、京東國際等行業(yè)頭部企業(yè)。頭部企業(yè)會抓住這些政策進一步加快市場布局，強化供應鏈網(wǎng)絡建設，提升購物體驗。因此總體表現(xiàn)將相對平靜，不會出現(xiàn)以前中小企業(yè)扎堆進入這個行業(yè)的熱鬧場面。”林智勇稱。
據(jù)網(wǎng)經(jīng)社“電數(shù)寶”（DATA.100EC.CN）電商大數(shù)據(jù)庫顯示，我國進口跨境電商已形成了以下“三大陣營”：以天貓國際、考拉海購為代表的一線“頭部平臺”；洋碼頭、京東國際、唯品國際、亞馬遜中國、寺庫、蘇寧國際、豐趣海淘、魅力惠、易趣為代表的“第二梯隊”；以及以蜜芽、寶貝格子、波羅蜜全球購、五洲會、跨境淘、麥樂購、摩西網(wǎng)等為代表的“第三梯隊”，市場格局梯隊層次鮮明，“寡頭效應”初步顯現(xiàn)。
影響二：試點模式擴大后1210模式會運用更加普遍
網(wǎng)經(jīng)社電子商務研究中心特約研究員、德恒深圳辦公室合伙人律師呂友臣表示，試點模式擴大后，1210模式會運用更加普遍，同時非試點城市的保稅電商1239會相應減少。相比1239模式，1210模式做大的好處，就是按照個人物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關商品首次進口許可批件、注冊或備案的要求，這對跨境電商零售進口是致命的也是救命的。
影響三：監(jiān)管區(qū)外“網(wǎng)購保稅+線下自提”監(jiān)管將加強
“這次政策最后還不忘再次強調(diào)，各試點城市要切實承擔主體責任，嚴格落實監(jiān)管要求，及時查處在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”、二次銷售等違規(guī)行為。監(jiān)管區(qū)外“網(wǎng)購保稅+線下自提”再次被點名?！眳斡殉挤Q。
朱秋城表示，以前跨境電商進口售后難、糾紛處理負責、落實難，各試點城市要切實承擔主體責任，嚴格落實監(jiān)管要求，及時查處在海關特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”、二次銷售等違規(guī)行為，確保試點順利推進，促進行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
三、對各試點城市及企業(yè)如何應對的建議
建議一：各跨境零售試點城市要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢
李鵬博表示，各試點城市，要充分發(fā)揮自己的區(qū)位優(yōu)勢，才能真正利用好政策。例如：有的城市靠近海港、有的城市有國際化的貨運航線、有的城市中歐班列很強、還有的城市直接陸運就能直達其他國家，各個城市都各有千秋。區(qū)位優(yōu)勢往往意味著配套服務，這些都是商家入駐時極為關注的點。對于一些區(qū)位優(yōu)勢不明顯的試點城市，可以考慮適當補貼，以彌補不足。但是，補貼終究不是核心，試點城市要避免陷入補貼競賽，否則就偏離了試點的初衷。
建議二：進口跨境電商平臺要緊抓政策紅利實現(xiàn)快速發(fā)展
曹磊表示，此次政策對進口跨境電商平臺來說是利好消息，各進口電商平臺要緊抓政策紅利，加強平臺自身的核心競爭力，構(gòu)筑起企業(yè)發(fā)展的護城河，實現(xiàn)快速發(fā)展。當前，跨境電商正在由打造爆款單品向提供全程的優(yōu)質(zhì)服務轉(zhuǎn)移，進口跨境電商正步入全產(chǎn)業(yè)鏈競爭時代。消費結(jié)構(gòu)的快速升級，蘊含著巨大的消費潛力，然而國內(nèi)消費需求釋放面臨缺乏有效產(chǎn)品供給匹配的問題，使得消費市場處于結(jié)構(gòu)升級的斷檔期。伴隨收入水平提升及人口結(jié)構(gòu)變遷，當前消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元化、個性化以及快速多變的發(fā)展態(tài)勢。
